Por unanimidad, la sala de la Cámara de Diputados aprobó el informe del Grupo
Bicameral (Cámara y Senado) de Transparencia del Congreso Nacional que ratifica el
Reglamento de Participación Ciudadana de la Corporación. Según el documento se
reconoce expresamente "la participación ciudadana como un valioso elemento de
juicio para incrementar la eficacia en la toma de decisiones propia de las funciones
públicas que la Constitución Política y las leyes le encomiendan a la Corporación
(Congreso)".
Si bien el Parlamento chileno aún no permite que ciudadanos comunes y corrientes
presenten proyectos de ley (como sí ocurre con las iniciativas ciudadanas de ley en
Australia o Inglaterra, por ejemplo), sí consagra otros mecanismos concretos para
que cualquier hijo de vecino participe de la actividad legislativa, en forma previa al
proceso de formación de una ley, durante su desarrollo y una vez que la ley se
encuentra en aplicación. El documento bicameral definió como modalidades de
participación ciudadana a las audiencias públicas, Congreso virtual, consultas
públicas, jornadas temáticas y foros ciudadanos. Este es el detalle:
1. Audiencias públicas
La diputada RN Paulina Núñez, presidenta del Grupo Bicameral, define una audiencia
pública en el Parlamento como "el espacio presencial o virtual de participación con
el que cuentan las comisiones durante el debate legislativo". Según el reglamento de
participación, cuando un proyecto de ley inicia su tramite debe, al menos, convocar a
una audiencia pública para escuchar a personas o instituciones de la sociedad civil
interesadas en participar de la discusión de dicho proyecto. Las convocatorias a
audiencia pública serán publicadas en la web del Senado y la Cámara, y a quienes no
fueron aceptados para asistir a audiencia con los diputados y senadores, se les
comunicará el motivo de la negativa. Además, se establece que las audiencias
podrán ser en lugares distintos a la sede del Congreso e incluso en días y horarios
cuando no hay sesión.
2. Congreso virtual
El senador Alfonso de Urresti (PS), vicepresidente del Grupo Bicameral, dice sobre el
Congreso Virtual que "será una nueva plataforma común para ambas cámaras,
donde se someterán los proyectos de ley a la opinión ciudadana y sugerir
"indicaciones", las que se harán llegar a las comisiones respectivas para que las
conozcan los parlamentarios y las consideren". El reglamento agrega que los
ciudadanos podrán manifestarse a favor o en contra de una ley en trámite y, cuando
corresponda, "justificar esa posición y formular propuestas específicas sobre el
particular".
3. Consultas públicas
Núñez explica que las consultas públicas fueron definidas como "mecanismos de
participación virtual, no vinculante, por el cual una corporación (Senado o Cámara) o
comisión, consulta a la ciudadanía acerca de un proyecto de ley o un asunto de
índole legislativa propio de su competencia". El reglamento establece que las
consultas se llevarán a cabo usando la futura plataforma Congreso Virtual, por
medio de un formulario digital, que podrá contener una o más preguntas breves
redactadas en lenguaje claro. Personal del Congreso capacitado para dicho fin
tabulará las consultas que se reciban y las hará llegar al órgano del Parlamento
respectivo. "Si la consulta recayó sobre un proyecto de ley, el resultado será incluido
en el informe de la comisión respectiva (comisión que tramitó la ley)".
4. Jornadas temáticas
De Urresti explica, sobre las jornadas, que "la idea es que se realicen en diferentes
regiones del país, a partir de temas específicos de cada región o de temas
nacionales, ya sea a iniciativa de parlamentarios o de comisiones". El reglamento
agrega que "tienen por objeto que la Corporación o una comisión interactúen con la
ciudadanía en el análisis de una o más materias de interés público, no relacionada
(necesariamente) con un proyecto de ley en tramitación". Serán jornadas siempre
públicas, e informadas a la población local donde se harán con 15 días de
anticipación.
5. Foros ciudadanos
El senador de Urresti define estos como "serán un espacio virtual o presencial donde
parlamentarios y ciudadanos/as podrán debatir e intercambiar opiniones sobre un
determinado proyecto o la aplicación de una ley vigente. Este foro podrá canalizarse
en su versión virtual, a través del sitio Congreso Virtual (en desarrollo)". En dicho link buscar por los siguientes parámetros (40
Ordinaria. 18 de marzo. 2020 / Informe Grupo Bicameral de Transparencia).
